動(dòng)真格了！違規(guī)大棚房進(jìn)入“消失”倒計(jì)時(shí)！ |
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2018年12月30日召開的全國全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)上明確了2019年“三農(nóng)”工作的五件大事，其中一件就是"大棚房"問題，強(qiáng)調(diào)清理整治要做到完全徹底，按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動(dòng)，并將專項(xiàng)行動(dòng)的最后期限從2018年12月底延長至2019年3月,這意味著已經(jīng)整治9年的“大棚房”即將真正消失。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示：離完成好這一任務(wù)還有較大差距，有的地方還存在漏查漏報(bào)甚至瞞報(bào)情況，有的地方整治整改不堅(jiān)決、還在等待觀望。各地要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，按照徹底清查、堅(jiān)決整改的要求，真正摸清問題底數(shù)，加快整治整改，決不許弄虛作假，決不能搞成夾生飯，確保清理整治任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。 此前，相關(guān)部門引發(fā)《“大棚房”問題有關(guān)政策問答》指導(dǎo)手冊(cè)，現(xiàn)將原文發(fā)布如下： “大棚房”問題清理整治進(jìn)入邊排查邊整改階段，各地反映有些政策性問題需進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室對(duì)一些普遍性問題進(jìn)行了研究，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，形成了“大棚房”問題清理整治有關(guān)政策口徑，供各地開展專項(xiàng)行動(dòng)參考。 1. 什么是“大棚房”問題? “大棚房”問題，是指一些工商企業(yè)、個(gè)人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，就是觸碰耕地保護(hù)紅線和農(nóng)地非農(nóng)化。 2.“大棚房”問題清理整治范圍是什么? “大棚房”問題清理整治范圍主要包括三類問題： 第一類，在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是“私家莊園”、別墅、度假酒店、商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施、經(jīng)營性住宅等，或以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名按設(shè)施農(nóng)用地備案后，改變土地性質(zhì)和設(shè)施用途，用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的。 第二類，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等破壞耕作層的非農(nóng)設(shè)施。 第三類，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等。 3. 哪些“大棚房”問題必須堅(jiān)決徹底整治? “大棚房”問題整治整改要重點(diǎn)聚焦在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)建設(shè)的非農(nóng)設(shè)施。對(duì)有下列違法違規(guī)行為的，必須堅(jiān)決徹底整治。 一是違法違規(guī)占用耕地建住宅、別墅、商業(yè)性地產(chǎn)、餐飲、度假酒店、養(yǎng)老設(shè)施等明顯違法違規(guī)行為的。 二是工商資本和個(gè)人打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，違法違規(guī)占用耕地在大棚內(nèi)建房，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房，用于居住、出租、出售，或搞餐飲等經(jīng)營性開發(fā)的。 三是農(nóng)民或合作社建設(shè)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，并將其變成住宅，或從事與設(shè)施農(nóng)業(yè)無關(guān)的經(jīng)營性活動(dòng)的。 4. 哪些“大棚房”問題可以區(qū)分情況分類整改? “大棚房”問題時(shí)間跨度長，各地有不同情況和不同表現(xiàn)，在整治整改過程中要嚴(yán)守紅線，依法依規(guī)，分類處置，合理規(guī)范。 一是農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡稱《127號(hào)文》)規(guī)定執(zhí)行。在具體整治整改中，可根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待：對(duì)改變看護(hù)房性質(zhì)和用途，從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的非農(nóng)化行為，必須整治整改;對(duì)由農(nóng)民或合作社經(jīng)營且確實(shí)是從事和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可視超標(biāo)情況妥善處置，具體整改標(biāo)準(zhǔn)，本著“農(nóng)棚農(nóng)用、從緊夠用”的原則，由各省結(jié)合本地實(shí)際確定。 二是農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)附屬設(shè)施，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所、必要管理用房等，用地面積應(yīng)控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)、最多不超過10畝(《127號(hào)文》規(guī)定)。對(duì)于改變附屬設(shè)施性質(zhì)和用途，用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，必須整治整改;對(duì)于附屬設(shè)施用地規(guī)模超標(biāo)、但確實(shí)直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，整改標(biāo)準(zhǔn)由各省結(jié)合實(shí)際確定。對(duì)于農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)道路，按附屬設(shè)施用地管理，應(yīng)符合“農(nóng)村道路”規(guī)定(《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2017，道路寬度不超過8米)，具體整改標(biāo)準(zhǔn)由各省結(jié)合本地實(shí)際確定。 三是配套設(shè)施用地政策，對(duì)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施，包括晾曬場(chǎng)、烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等，應(yīng)按《127號(hào)文》明確的配套設(shè)施用地規(guī)定管理，具體整改標(biāo)準(zhǔn)由各省結(jié)合本地實(shí)際確定;對(duì)從事規(guī)模化經(jīng)濟(jì)作物種植所必須的配套設(shè)施，包括預(yù)冷、保鮮、存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施，應(yīng)按《國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規(guī)[2017]12號(hào))規(guī)定，按照設(shè)施農(nóng)用地管理，具體整改標(biāo)準(zhǔn)由各省結(jié)合本地實(shí)際確定。 四是農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等，及以農(nóng)業(yè)為依托的度假康養(yǎng)、酒莊、農(nóng)家樂，不屬設(shè)施農(nóng)用地范疇，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理(《127號(hào)文》規(guī)定)。 五是政策銜接問題，在《127號(hào)文》生效之前，各地參照國家或地方標(biāo)準(zhǔn)修建的農(nóng)業(yè)設(shè)施與《127號(hào)文》不相符的，由省政府結(jié)合本地實(shí)際提出整治整改意見。對(duì)于省(區(qū)、市)政府統(tǒng)一實(shí)施的移民搬遷和扶貧項(xiàng)目等涉及占用耕地的問題，可按照一事一報(bào)的原則，由省政府提出整治整改意見，并報(bào)國家“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組備案。 5. “大棚房”問題整治整改的主要方式有哪些？ 主要包括完善補(bǔ)齊備案手續(xù)、設(shè)施恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途、拆除違法違規(guī)設(shè)施并恢復(fù)土地原貌（復(fù)耕）、其他方式等?？赏瑫r(shí)采取多種方式處理。 “大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)已進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，要一鼓作氣、全面推進(jìn)整改，徹底完成清理整治任務(wù)。要準(zhǔn)確把握清理整治范圍，堅(jiān)持以遏制農(nóng)地非農(nóng)化為核心，分類進(jìn)行處置，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，明顯改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決退房還地，對(duì)直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的超標(biāo)看護(hù)房或農(nóng)業(yè)設(shè)施抓緊規(guī)范。要注意工作方式方法，準(zhǔn)確把握好政策法律界限，嚴(yán)格遵守工作程序和工作紀(jì)律，有效疏導(dǎo)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)要求，壓實(shí)屬地管理各項(xiàng)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自推動(dòng)、一抓到底，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)整治整改措施全面落實(shí)到位。 “大棚房”問題清理整治主要依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件—— 《中國人民共和國農(nóng)業(yè)法》 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 《中華人民共和國土地管理法》 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)） 《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號(hào)） 《國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國土資規(guī)〔2017〕12號(hào)） 《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)） 《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T 21010-2017 免責(zé)聲明：東方創(chuàng)美網(wǎng)站發(fā)布的部分文章內(nèi)容和圖片來源于互聯(lián)網(wǎng)，僅用于學(xué)習(xí)分享和交流用，版權(quán)歸原作者所有。因無法核實(shí)出處，如有侵犯您的版權(quán)和隱私，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除或注明作者，我們不再承擔(dān)其他法律責(zé)任。
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