創(chuàng)美解讀：首個(gè)國家公園條例出臺(tái)

位于青海省南部的三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國重要的淡水供給地。維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全的命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。今年6月2日，《三江源國家公園條例》經(jīng)青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過，將于2017年8月1日起施行。這是我國首個(gè)地方性國家公園管理?xiàng)l例，也標(biāo)志著首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)的各項(xiàng)管理與保護(hù)工作今后將有法可依。

亮點(diǎn)解讀

1、繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。

三江源國家公園建立的生態(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。由于三江源國家公園地理位置及生態(tài)資源的重要性，條例中不斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強(qiáng)化對(duì)資源的有效保護(hù)和合理利用。每一項(xiàng)規(guī)定都是建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。在法律責(zé)任一章中也明確指出了嚴(yán)禁范圍和嚴(yán)格的懲罰制度，杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為與隱患。

2、國家公園體制試點(diǎn)的首要破局就是處理“多頭管理”的局面。

本次條例的起草除了明確社會(huì)各界在國家公園內(nèi)的權(quán)利義務(wù)外，進(jìn)一步細(xì)化了各級(jí)機(jī)構(gòu)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，將未來園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、訪客管理等工作納入更規(guī)范化、法制化的軌道。實(shí)行集中統(tǒng)一垂直管理，設(shè)立三江源國家公園管理局，下設(shè)園區(qū)管理委員會(huì)、保護(hù)管理站等機(jī)構(gòu)，建立以管理局為主體、管委會(huì)為支撐、保護(hù)管理站為基點(diǎn)、輻射到村的管理體系，職責(zé)明確，杜絕多頭管理帶來的混亂局面。

3、規(guī)劃建設(shè)遵循生態(tài)規(guī)律，實(shí)行多規(guī)合一。

由于三江源地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相銜接，規(guī)劃建設(shè)方面提出了實(shí)行多規(guī)合一，包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在國家公園生態(tài)保護(hù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警示標(biāo)志建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、智慧公園建設(shè)等方面也作了相應(yīng)規(guī)定。

4、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營特許制度，形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

國家公園的管理權(quán)需要約束經(jīng)營權(quán)，生態(tài)意義始終被放在首位的，所以園區(qū)內(nèi)杜絕一切破壞生態(tài)資源的旅游及經(jīng)營項(xiàng)目，為了給當(dāng)?shù)鼐用駧砀玫慕?jīng)濟(jì)效益，條例中建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：健全國家財(cái)政投入為主、規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償政策體系，建立以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、實(shí)物、安排就業(yè)崗位等補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償方式。以及通過與在國家公園之外更大范圍區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到提升作用。

除此之外，條例還建立了特許經(jīng)營制度，明確特許經(jīng)營內(nèi)容和項(xiàng)目，國家公園管理機(jī)構(gòu)的特許經(jīng)營收入用于生態(tài)保護(hù)和民生改善。例如，提升生態(tài)畜牧業(yè)合作社能力，完善生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)合作經(jīng)營，創(chuàng)新牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式。由管理機(jī)構(gòu)和政府組織和引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)居民發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣挠袡C(jī)綠色產(chǎn)品，增加居民收入。這樣既可以引入符合條件的經(jīng)營者，為公眾提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)，還可以拓寬建設(shè)資金和生態(tài)保護(hù)資金的籌集渠道。

5、鼓勵(lì)社會(huì)參與及投資。

社會(huì)參與是國際上國家公園管理的普遍做法和有益實(shí)踐，三江源地區(qū)開展社會(huì)參與具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。條例中明確指出“鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人通過社區(qū)共建、協(xié)議保護(hù)、授權(quán)管理和領(lǐng)辦生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等方式參與三江源國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理。”

在金融方面，創(chuàng)新投融資模式，探索多元化的投融資渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)資金、生態(tài)保護(hù)基金、社會(huì)各界捐贈(zèng)、國際組織和國外政府援助等多種形式參與國家公園建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持國家公園建設(shè)。設(shè)立保護(hù)基金，基金的籌集、管理和使用依照國家規(guī)定執(zhí)行。

附：

三江源國家公園條例（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范三江源國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用，保護(hù)國家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合三江源國家公園實(shí)際，制定本條例。

第二條 三江源國家公園的規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、利用管理、社會(huì)參與等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 三江源國家公園由長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)構(gòu)成，具體范圍以國家批準(zhǔn)公布的三江源國家公園總體規(guī)劃為準(zhǔn)。

第四條 三江源國家公園自然資源屬于國家所有，實(shí)現(xiàn)全民共享、世代傳承。

第五條 三江源國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、社會(huì)參與、改善民生、永續(xù)利用的原則。

第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立長江、黃河、瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)協(xié)作和人才交流合作機(jī)制，積極推動(dòng)流域省份支持三江源國家公園保護(hù)和建設(shè)。

第七條 建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)共同參與的資金籌措保障機(jī)制，三江源國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理等所需資金由省人民政府申請(qǐng)中央財(cái)政解決。

第八條 建立健全三江源國家公園生態(tài)保護(hù)績效考核制度，通過監(jiān)測(cè)與評(píng)估，考核生態(tài)保護(hù)工作成效。具體辦法由省人民政府制定。

三江源國家公園實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

第九條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三江源國家公園的宣傳教育，普及生態(tài)文化，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，促進(jìn)三江源國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)三江源國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理的宣傳報(bào)道，并加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第十條 對(duì)在三江源國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由有關(guān)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 管理體制

第十一條 三江源國家公園實(shí)行集中統(tǒng)一垂直管理。建立以三江源國家公園管理局為主體、管理委員會(huì)為支撐、保護(hù)管理站為基點(diǎn)、輻射到村的管理體系。

第十二條 三江源國家公園管理局下設(shè)長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源園區(qū)國家公園管理委員會(huì)，管理委員會(huì)下設(shè)保護(hù)管理站。

第十三條 三江源國家公園管理局統(tǒng)一履行自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制職責(zé)。

園區(qū)國家公園管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)國土空間用途管制，承擔(dān)自然資源管理、生態(tài)保護(hù)、特許經(jīng)營、社會(huì)參與和宣傳推介等職責(zé)。

保護(hù)管理站承擔(dān)有關(guān)生態(tài)管護(hù)工作職責(zé)。

本條例所稱三江源國家公園管理局、園區(qū)國家公園管理委員會(huì)、保護(hù)管理站，以下統(tǒng)稱為國家公園管理機(jī)構(gòu)。

第十四條 三江源國家公園所在地州人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理相關(guān)工作。

三江源國家公園所在地縣人民政府負(fù)責(zé)行使轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。

三江源國家公園內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時(shí)履行國家公園保護(hù)管理站的職責(zé)。

三江源國家公園內(nèi)村民委員會(huì)配合做好生態(tài)保護(hù)工作。

第十五條 三江源國家公園所在地縣人民政府涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)的行政管理職責(zé)，由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。

第十六條 省和三江源國家公園所在地州人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、財(cái)政、民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、文化新聞出版、林業(yè)、商務(wù)、科技、旅游、扶貧開發(fā)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)配合國家公園管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

第十七條 國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國家公園內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、國際國家重要濕地、水利風(fēng)景區(qū)等各類保護(hù)地的管理職責(zé)。

第十八條 青海三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)未納入三江源國家公園范圍的區(qū)域，由國家公園管理機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)保護(hù)管理。

第十九條 三江源國家公園設(shè)立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)縣域園區(qū)內(nèi)外林業(yè)、國土、環(huán)境、草原監(jiān)理、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執(zhí)法工作。

第二十條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，合理設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，聘用國家公園內(nèi)符合條件的居民為生態(tài)管護(hù)員。

生態(tài)管護(hù)員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，協(xié)助國家公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行日常巡護(hù)和保護(hù)，報(bào)告并制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，監(jiān)督禁牧減畜和草畜平衡執(zhí)行情況。

實(shí)行管護(hù)補(bǔ)助與責(zé)任、考核與獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)報(bào)酬與績效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的生態(tài)管護(hù)員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

第二十一條 編制三江源國家公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護(hù)規(guī)律，重視三江源生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域分布特點(diǎn)，與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相銜接，實(shí)行多規(guī)合一。

第二十二條 三江源國家公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

三江源國家公園總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃由國家公園管理機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。

三江源國家公園規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條 國家公園管理機(jī)構(gòu)組織編制三江源國家公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過座談、論證、聽證或者其他公開形式，征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的三江源國家公園規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。

第二十五條 三江源國家公園按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和利用價(jià)值劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)。

核心保育區(qū)以強(qiáng)化保護(hù)和自然恢復(fù)為主，保護(hù)好冰川雪山、河流湖泊、草地森林，提高水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務(wù)功能。

生態(tài)保育修復(fù)區(qū)以中低蓋度草地的保護(hù)和修復(fù)為主，實(shí)施必要的人工干預(yù)保護(hù)和恢復(fù)措施，加強(qiáng)退化草地和沙化土地治理、水土流失防治、林地保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的禁牧、休牧、輪牧，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

傳統(tǒng)利用區(qū)適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，合理控制載畜量，保持草畜平衡。

第二十六條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、有關(guān)職能部門組織制定規(guī)劃編制、系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)治理、生態(tài)監(jiān)測(cè)、游憩體驗(yàn)、工程建設(shè)、公園管理及社區(qū)發(fā)展等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第二十七條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然資源的系統(tǒng)保護(hù)和管理，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，采用先進(jìn)適用的恢復(fù)和治理技術(shù)，保持生物多樣性,有效提升水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。

第二十八條 三江源國家公園實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和不損害生態(tài)系統(tǒng)的居民生活生產(chǎn)設(shè)施改造，以及自然觀光、科研教育、生態(tài)體驗(yàn)外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。

建設(shè)項(xiàng)目不符合三江源國家公園規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。

三江源國家公園內(nèi)不得新設(shè)礦產(chǎn)資源類開發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)有依法建設(shè)的礦產(chǎn)資源類開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步有序退出。

第二十九條 三江源國家公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并向國家公園管理機(jī)構(gòu)備案，禁止未批先建、批建不符。

第三十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取避讓三江源國家公園核心保育區(qū)的措施，并充分論證、科學(xué)設(shè)計(jì)和合理施工。

省人民政府、三江源國家公園所在地州、縣人民政府和國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園區(qū)及為國家公園提供支撐服務(wù)的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、電力、通信、水利、環(huán)保以及醫(yī)療救護(hù)、宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三江源國家公園內(nèi)村落和居民點(diǎn)的建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)彰顯民族文化特色，與國家公園自然景觀相協(xié)調(diào)。

第三十一條 三江源國家公園建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制等制度，加強(qiáng)資金和檔案管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

建立健全建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)、評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)稽查。

第三十二條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)國家公園的智能化、信息化、精細(xì)化管理，逐步建成智慧國家公園。

第三十三條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在園區(qū)內(nèi)設(shè)置界標(biāo)、公共標(biāo)識(shí)識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞三江源國家公園的界標(biāo)、公共標(biāo)識(shí)識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。

第四章 資源保護(hù)

第三十四條 三江源國家公園實(shí)行整體系統(tǒng)保護(hù)與分區(qū)分類保護(hù)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，處理好生態(tài)保護(hù)與民生改善、文化保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第三十五條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)園區(qū)內(nèi)自然資源、人文資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，形成本底數(shù)據(jù)庫。

第三十六條 三江源國家公園主要保護(hù)對(duì)象包括：

（一）草地、林地、濕地、荒漠；

（二）冰川、雪山、凍土、湖泊、河流；

（三）國家和省保護(hù)的野生動(dòng)植物及其棲息地；

（四）礦產(chǎn)資源；

（五）地質(zhì)遺跡；

（六）文物古跡、特色民居；

（七）傳統(tǒng)文化；

（八）其他需要保護(hù)的資源。

第三十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)三江源國家公園自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度。

國家公園管理機(jī)構(gòu)按照三江源國家公園規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，落實(shí)用途管制。

保持三江源國家公園內(nèi)草原承包經(jīng)營權(quán)不變，國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法建立健全草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，并按照國家政策發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第三十八條 建立健全科學(xué)規(guī)范的三江源國家公園統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，以統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制土地、林木和水資源等主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負(fù)債表。

第三十九條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。

三江源國家公園內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

第四十條 三江源國家公園應(yīng)當(dāng)建立健全天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息傳輸、預(yù)警服務(wù)、技術(shù)保障、評(píng)價(jià)服務(wù)系統(tǒng)。

國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信息資源共享和會(huì)商分析機(jī)制，實(shí)行年度評(píng)估綜合報(bào)告制度和重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估能力。

支持當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開展生物多樣性、生態(tài)功能監(jiān)測(cè)，形成覆蓋國家公園的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。

第四十一條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高雷電、大風(fēng)、暴雪、沙塵暴災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，干旱、洪澇災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林草原火災(zāi)、有害生物、外來有害物種入侵等防災(zāi)減災(zāi)能力。

第四十二條 氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三江源國家公園人工增雨（雪）作業(yè)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升作業(yè)水平和技術(shù)保障能力，科學(xué)開展以生態(tài)保護(hù)為目的的人工影響天氣作業(yè)。

第四十三條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)國家公園內(nèi)的動(dòng)植物檢疫和草原、森林有害生物的監(jiān)測(cè)工作，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，定期對(duì)可能入侵的有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。

發(fā)生疫情或者生物災(zāi)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第四十四條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護(hù)，防范外來物種入侵。生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯、野生動(dòng)植物集中、生物多樣性豐富的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立生物多樣性保護(hù)基地、重要物種棲息地。

國家公園管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)受到威脅且原生境已不能滿足生存繁衍基本需要的物種，應(yīng)當(dāng)采取建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者遷地保護(hù)等措施。

第四十五條 三江源國家公園內(nèi)實(shí)行封湖（河）禁漁，保護(hù)瀕危魚類。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)投放水生物種，或者阻斷水生生物通道。

第四十六條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定文化遺產(chǎn)保護(hù)方案并組織實(shí)施，依法保護(hù)文物、遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，搶救性保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第四十七條 完善三江源國家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)政投入為主，流域協(xié)作、規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償制度體系，建立以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、實(shí)物、安排就業(yè)崗位等補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償方式。

構(gòu)建保護(hù)野生動(dòng)物長效機(jī)制，健全野生動(dòng)物致人身、財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物致人身、財(cái)產(chǎn)損害商業(yè)保險(xiǎn)。

第四十八條 禁止在三江源國家公園內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮；

（二）擅自采石、挖沙、取土、取水；

（三）擅自采集國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物；

（四）撿拾野生動(dòng)物尸骨、鳥卵；

（五）擅自引進(jìn)和投放外來物種；

（六）改變自然水系狀態(tài)；

（七）其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 利用管理

第四十九條 三江源國家公園建立特許經(jīng)營制度，明確特許經(jīng)營內(nèi)容和項(xiàng)目，國家公園管理機(jī)構(gòu)的特許經(jīng)營收入僅限用于生態(tài)保護(hù)和民生改善。

三江源國家公園涉及的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 國家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

國家公園管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得從事三江源國家公園內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)。

第五十一條 三江源國家公園草原利用應(yīng)當(dāng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)營機(jī)制，提升發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)能力。

草原承包經(jīng)營者和草原使用者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超載放牧。

第五十二條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地人民政府組織和引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)居民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)居民收入持續(xù)增長。

根據(jù)自然資源承載能力控制區(qū)域外人口內(nèi)遷。因保護(hù)需要確需遷出居民的，由國家公園所在地的縣級(jí)人民政府妥善安置；居民自愿遷出的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第五十三條 在三江源國家公園內(nèi)開展下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）科研、科考、教學(xué)實(shí)踐；

（二）采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)天然種質(zhì)資源的；

（三）影響生態(tài)環(huán)境的影視作品拍攝；

（四）采集野生生物標(biāo)本；

（五）設(shè)置、張貼廣告；

（六）在指定區(qū)域外搭建帳篷；

（七）使用無人飛行器。

第五十四條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置生態(tài)體驗(yàn)區(qū)域和線路，形成空地一體的生態(tài)體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，完善自助服務(wù)等生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)體系。任何生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)都不得破壞公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源。

第五十五條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)公眾教育培訓(xùn)項(xiàng)目，通過參觀和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，促進(jìn)公眾提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

第五十六條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過展覽展示、講解咨詢、發(fā)放訪客手冊(cè)、提供網(wǎng)上服務(wù)等方式，向訪客提供相關(guān)的公園信息。

第五十七條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，控制資源利用強(qiáng)度，對(duì)訪客進(jìn)行容量控制，實(shí)行限額管理和提前預(yù)約制度。

國家公園門票由國家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，門票價(jià)格及收入使用依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定訪客管理應(yīng)急預(yù)案，公布應(yīng)急救援電話，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為訪客提供必要的救助服務(wù)，救助服務(wù)可以委托專業(yè)救助組織實(shí)施。

第五十九條 三江源國家公園應(yīng)當(dāng)推廣使用綠色產(chǎn)品和清潔能源，與訪客簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾書，引導(dǎo)和規(guī)范訪客消費(fèi)行為，營造綠色消費(fèi)環(huán)境。

第六十條 國家公園管理機(jī)構(gòu)依法享有形象標(biāo)識(shí)專有權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自使用。

國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定形象標(biāo)識(shí)使用管理辦法，對(duì)其商業(yè)目的使用和非商業(yè)目的使用加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第六十一條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受國家公園管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第六章 社會(huì)參與

第六十二條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人通過社區(qū)共建、協(xié)議保護(hù)、授權(quán)管理和領(lǐng)辦生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等方式參與三江源國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理。

國家公園管理機(jī)構(gòu)制定管理保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)各界的意見建議。

境外非政府組織在三江源國家公園內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在三江源國家公園內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。

第六十三條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃嘤?xùn)，鼓勵(lì)和支持開展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)主體作用。

第六十四條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持社會(huì)資金、生態(tài)保護(hù)基金、社會(huì)各界捐贈(zèng)、國際組織和國外政府援助等多種形式參與國家公園建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持國家公園建設(shè)。

三江源國家公園設(shè)立保護(hù)基金，基金的籌集、管理和使用依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立完善志愿者服務(wù)保障制度，吸引社會(huì)各界志愿者特別是青少年志愿者參與國家公園志愿服務(wù)工作，提升社會(huì)各界生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

第六十六條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立科研合作參與機(jī)制，共同組建專家?guī)?，為國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理提供智力支持。

鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開展科學(xué)研究，為國家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)共建、人才培養(yǎng)提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)。

從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)成果的副本提交國家公園管理機(jī)構(gòu)。

第六十七條 三江源國家公園應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，自覺接受各種形式的監(jiān)督，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)三江源國家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和投訴。

第六十八條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與對(duì)口援建省市、幫扶單位的合作，利用對(duì)方在科技、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，提高國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理水平。

第六十九條 國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)外有代表性的國家公園及所在地政府開展合作交流，推廣宣傳三江源國家公園品牌，提高三江源國家公園的影響力和知名度。

第七章 法律責(zé)任

第七十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更或者調(diào)整三江源國家公園規(guī)劃的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，在三江源國家公園內(nèi)建設(shè)未批先建、批建不符項(xiàng)目的，由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、破壞三江源國家公園的界標(biāo)、公共標(biāo)識(shí)識(shí)別系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的，由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第七十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒收違法所得，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

（二）擅自采石、挖沙、取土、取水的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

（三）擅自采集國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

（四）撿拾野生動(dòng)物尸骨、鳥卵的，處以一千元以上五千元以下罰款。

（五）擅自引進(jìn)和投放外來物種的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

（六）改變自然水系狀態(tài)的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)國家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)入三江源國家公園開展下列活動(dòng)的，由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令限期改正，逾期未改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）科研、科考、教學(xué)實(shí)踐的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

（二）采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)天然種質(zhì)資源的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）拍攝影視作品造成生態(tài)環(huán)境破壞的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）采集野生生物標(biāo)本的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（五）設(shè)置、張貼廣告，處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（六）在指定區(qū)域外搭建帳篷的，處以一千元以上五千元以下罰款；

（七）使用無人飛行器的，處以一千元以上二萬元以下罰款。

第七十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員在國家公園管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第七十六條 本條例中下列用語的含義：

（一）自然資源資產(chǎn)，是指可給人類帶來福利、以資產(chǎn)資源形式存在的稀缺性物質(zhì)資產(chǎn)，包括水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)。

（二）國土空間用途管制，是指明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按照質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

（三）種質(zhì)資源，是指選育、生產(chǎn)農(nóng)作物新品種和林木良種的基礎(chǔ)材料。

（四）遷地保護(hù)，是指為了保護(hù)生物多樣性，把因生存條件不復(fù)存在，物種數(shù)量極少等原因，生存和繁衍受到嚴(yán)重威脅的物種遷出原地，進(jìn)行特殊的保護(hù)和管理。

第七十七條 本條例自2017年8月1日起施行。

免責(zé)聲明：東方創(chuàng)美網(wǎng)站發(fā)布的部分文章內(nèi)容和圖片來源于互聯(lián)網(wǎng)，僅用于學(xué)習(xí)分享和交流用，版權(quán)歸原作者所有。因無法核實(shí)出處，如有侵犯您的版權(quán)和隱私，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除或注明作者，我們不再承擔(dān)其他法律責(zé)任。