| 創(chuàng)美講堂 | 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是找到“村的靈魂”

 2018年12月24日，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼開展之際，東方創(chuàng)美邀請到原農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長賀軍偉來我院舉辦講座，就鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃層面應(yīng)“如何做”談一談他的見解。東方創(chuàng)美全體員工參加了此次講座。賀司長從“源起、政策、規(guī)劃”三個(gè)角度分別闡述了他對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃層面“如何做”的看法。

 

 

 

01

源起

 

 

 

 

賀司長強(qiáng)調(diào)，想做好鄉(xiāng)村振興，首先要搞清楚鄉(xiāng)村振興是什么，規(guī)劃落地的客戶對象是誰?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村早已不僅僅是農(nóng)村人的鄉(xiāng)村，也是城市人的鄉(xiāng)村；同理，現(xiàn)在的城市也不僅僅是城市人的城市，也是農(nóng)村人的城市。城鄉(xiāng)二元發(fā)展的長期不均衡，導(dǎo)致了現(xiàn)在做規(guī)劃的城市人不懂農(nóng)村，在鄉(xiāng)村的農(nóng)村人不懂城市。同時(shí)，市場內(nèi)的同質(zhì)化、抄襲等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，業(yè)態(tài)也比較落后，這都是沒有搞清楚"給誰看”的后果。而鄉(xiāng)村振興，最終是要做出讓城市人向往的鄉(xiāng)村，同時(shí)，城市應(yīng)該成為可拉動鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源泉。

 

現(xiàn)行的大多鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃方案過于偏向旅游，硬植入太多，很多地方南筑北建，不倫不類，這樣的生搬硬套是不行的，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，在于找到這個(gè)村的靈魂。

一個(gè)村的靈魂可從以下三個(gè)方面深入挖掘：

1、村內(nèi)有原住民 （具備生產(chǎn)勞動能力的青壯年）；

2、以農(nóng)業(yè)農(nóng)事為主；

3、發(fā)掘村的內(nèi)在文化與性格。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，我們要抓住鄉(xiāng)村的靈魂，使得所有設(shè)計(jì)最終呈現(xiàn)出“可閱讀”的狀態(tài)，易引人發(fā)散思緒，真切實(shí)際的感受到鄉(xiāng)愁、文化與情感。

 

 

 

 

 

02

政策

 

 

 

 

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策體系龐大，內(nèi)容繁復(fù)，要想做好規(guī)劃，必須要懂法懂政策。具體到鄉(xiāng)村振興，有四條底線是必須遵守的——

1、不能更改農(nóng)村土地集體所有制；

2、不能減少耕地；

3、不能損害原住民的利益；

4、維護(hù)生態(tài)平衡。

 

在此基礎(chǔ)上，遵守地方的政策法規(guī)也十分重要。最關(guān)鍵的，是要了解國家政策的實(shí)際指向，明白政策的目的。以產(chǎn)業(yè)政策為例，帶有指向性的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)都有投資方向的指引在內(nèi)，深入解讀政策，在項(xiàng)目中挖掘產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，積極關(guān)注國家新出臺的政策，對規(guī)劃都有一定的指導(dǎo)意義。

除此之外，需切切注意的是，政策的可解讀性較強(qiáng)，靈活性較大，在規(guī)劃時(shí)，為了避免不必要的麻煩，盡量嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

 

 

 

 

03

規(guī)劃

 

 

 

 

拿到項(xiàng)目之后，不要一猛子扎進(jìn)去就開始做規(guī)劃，有幾個(gè)前提條件必須要搞清楚——

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系要先理清。很多鄉(xiāng)村的宅基地歸屬權(quán)至今模糊不清，是否可以算作規(guī)劃內(nèi)土地需慎之又慎，以避免日后產(chǎn)生諸多極其繁瑣的糾紛。

2、落地階段，要與村級政府疏通關(guān)系，確保落地工作可以順利實(shí)施。用現(xiàn)代企業(yè)制度和法制制度鋪路。

3、土地資源的利用——明確上一級規(guī)劃對這片土地的規(guī)劃設(shè)想與要求，必須保持一致。不論從規(guī)劃要求，還是實(shí)際基礎(chǔ)設(shè)施的鋪建都是上下貫通、承前啟后的，一味按照自己的思路去規(guī)劃設(shè)想是萬萬要不得的?？傄?guī)、土規(guī)、城規(guī)都要搞清楚、搞明白，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是不能忽視的一點(diǎn)。

 

 

 

 

04

一些要點(diǎn)

 

在具體實(shí)施上，賀司長談了幾個(gè)要點(diǎn)。

 

 

 

1、要把村子的建設(shè)當(dāng)成一個(gè)社區(qū)去建設(shè)。社區(qū)最突出的特點(diǎn)是配套功能完善，對內(nèi)對外皆可交流，這是城市現(xiàn)代化在日常居住層面的意義所在。把城市的完備功能延伸到農(nóng)村去，城鄉(xiāng)相互交融，各取所需。

2、振興的鄉(xiāng)村一定是有產(chǎn)業(yè)的、留得住年青人的鄉(xiāng)村。因此，如何導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)就顯得尤為重要，宜居宜業(yè)兩者缺一不可。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上必須要下功夫，在產(chǎn)業(yè)品類上不能盲目跟風(fēng)，一定要了解農(nóng)業(yè)的特性，要因地制宜，緊跟市場，做出品質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)、伴手禮上可多做文章，找到適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式。

3、在治理有效層面，一個(gè)優(yōu)良的村內(nèi)環(huán)境是鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展的前提，改善環(huán)境是振興必不可少的環(huán)節(jié)，結(jié)合村內(nèi)實(shí)際情況，真正做到治理有效是極其重要的。

4、要注重種養(yǎng)配套、生態(tài)永續(xù)，將養(yǎng)殖、種植、景觀同時(shí)做在一起，形成復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。

5、找到村子亮點(diǎn)、做出示范效應(yīng)，引領(lǐng)村子發(fā)展?？膳c政府在此區(qū)域的示范點(diǎn)緊密結(jié)合，借政策東風(fēng)。在區(qū)域內(nèi)做出口碑，可吸引更多的項(xiàng)目。

 

總體來說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游這條路上，必須要找到鄉(xiāng)村的靈魂，找到產(chǎn)業(yè)合適的切入點(diǎn)。在隨后的問答環(huán)節(jié)，同事們就規(guī)劃中許多細(xì)節(jié)問題與賀司長展開了討論，對法律法規(guī)的認(rèn)知、規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施都有了更深刻的理解，也為鄉(xiāng)村振興下一步工作的開展打下了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（文章內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場講座錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

 

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