| 創美講堂 | 鄉村振興的關鍵是找到“村的靈魂”

 2018年12月24日，在鄉村振興戰略如火如荼開展之際，東方創美邀請到原農業部產業政策與法規司副司長賀軍偉來我院舉辦講座，就鄉村振興在規劃層面應“如何做”談一談他的見解。東方創美全體員工參加了此次講座。賀司長從“源起、政策、規劃”三個角度分別闡述了他對鄉村振興規劃層面“如何做”的看法。

 

 

 

01

源起

 

 

 

 

賀司長強調，想做好鄉村振興，首先要搞清楚鄉村振興是什么，規劃落地的客戶對象是誰?，F在的鄉村早已不僅僅是農村人的鄉村，也是城市人的鄉村；同理，現在的城市也不僅僅是城市人的城市，也是農村人的城市。城鄉二元發展的長期不均衡，導致了現在做規劃的城市人不懂農村，在鄉村的農村人不懂城市。同時，市場內的同質化、抄襲等現象十分嚴重，業態也比較落后，這都是沒有搞清楚"給誰看”的后果。而鄉村振興，最終是要做出讓城市人向往的鄉村，同時，城市應該成為可拉動鄉村發展的動力源泉。

 

現行的大多鄉村振興的規劃方案過于偏向旅游，硬植入太多，很多地方南筑北建，不倫不類，這樣的生搬硬套是不行的，而解決這個問題的關鍵，在于找到這個村的靈魂。

一個村的靈魂可從以下三個方面深入挖掘：

1、村內有原住民 （具備生產勞動能力的青壯年）；

2、以農業農事為主；

3、發掘村的內在文化與性格。

在規劃設計時，我們要抓住鄉村的靈魂，使得所有設計最終呈現出“可閱讀”的狀態，易引人發散思緒，真切實際的感受到鄉愁、文化與情感。

 

 

 

 

 

02

政策

 

 

 

 

我國現行的農業政策體系龐大，內容繁復，要想做好規劃，必須要懂法懂政策。具體到鄉村振興，有四條底線是必須遵守的——

1、不能更改農村土地集體所有制；

2、不能減少耕地；

3、不能損害原住民的利益；

4、維護生態平衡。

 

在此基礎上，遵守地方的政策法規也十分重要。最關鍵的，是要了解國家政策的實際指向，明白政策的目的。以產業政策為例，帶有指向性的產業政策，其實都有投資方向的指引在內，深入解讀政策，在項目中挖掘產業切入點，積極關注國家新出臺的政策，對規劃都有一定的指導意義。

除此之外，需切切注意的是，政策的可解讀性較強，靈活性較大，在規劃時，為了避免不必要的麻煩，盡量嚴格遵守法律法規的相關規定。

 

 

 

 

03

規劃

 

 

 

 

拿到項目之后，不要一猛子扎進去就開始做規劃，有幾個前提條件必須要搞清楚——

1、產權關系要先理清。很多鄉村的宅基地歸屬權至今模糊不清，是否可以算作規劃內土地需慎之又慎，以避免日后產生諸多極其繁瑣的糾紛。

2、落地階段，要與村級政府疏通關系，確保落地工作可以順利實施。用現代企業制度和法制制度鋪路。

3、土地資源的利用——明確上一級規劃對這片土地的規劃設想與要求，必須保持一致。不論從規劃要求，還是實際基礎設施的鋪建都是上下貫通、承前啟后的，一味按照自己的思路去規劃設想是萬萬要不得的?？傄?、土規、城規都要搞清楚、搞明白，產業規劃也是不能忽視的一點。

 

 

 

 

04

一些要點

 

在具體實施上，賀司長談了幾個要點。

 

 

 

1、要把村子的建設當成一個社區去建設。社區最突出的特點是配套功能完善，對內對外皆可交流，這是城市現代化在日常居住層面的意義所在。把城市的完備功能延伸到農村去，城鄉相互交融，各取所需。

2、振興的鄉村一定是有產業的、留得住年青人的鄉村。因此，如何導入產業就顯得尤為重要，宜居宜業兩者缺一不可。產業導入上必須要下功夫，在產業品類上不能盲目跟風，一定要了解農業的特性，要因地制宜，緊跟市場，做出品質，在產業、伴手禮上可多做文章，找到適合當地產業的商業模式。

3、在治理有效層面，一個優良的村內環境是鄉村后續發展的前提，改善環境是振興必不可少的環節，結合村內實際情況，真正做到治理有效是極其重要的。

4、要注重種養配套、生態永續，將養殖、種植、景觀同時做在一起，形成復合型產業。

5、找到村子亮點、做出示范效應，引領村子發展?？膳c政府在此區域的示范點緊密結合，借政策東風。在區域內做出口碑，可吸引更多的項目。

 

總體來說，實現鄉村振興，在農業、鄉村旅游這條路上，必須要找到鄉村的靈魂，找到產業合適的切入點。在隨后的問答環節，同事們就規劃中許多細節問題與賀司長展開了討論，對法律法規的認知、規劃設計的實施都有了更深刻的理解，也為鄉村振興下一步工作的開展打下了更堅實的基礎。

（文章內容根據現場講座錄音整理，未經本人審閱）

 

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