2018年12月23日，第十三屆全國人大常委會第七次會議在京召開?！吨腥A人民共和國土地管理法修正案（草案）》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法修正案（草案）》提請審議。草案刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

而為了銜接土地管理法修改，消除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，《城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案）》，在關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定中，新增加了“法律另有規(guī)定的除外”的情形。

草案對土地征收程序作了規(guī)定，要求市、縣人民政府申請征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，方可申請征收土地。個別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明，供審批機(jī)關(guān)決策參考。

草案還完善了對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。明確征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，草案明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市條件。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確用地供應(yīng)、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)；相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。草案還進(jìn)一步探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。原則規(guī)定允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

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