鄉(xiāng)村治理：看發(fā)達(dá)國家如何C位出道

 西方發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理已經(jīng)走過了漫長的歷程，這些鄉(xiāng)村治理模式盡管類型多樣、特點各異，但是其都發(fā)揮了政府部門、農(nóng)民協(xié)會、鄉(xiāng)村精英、普通村民、城市、企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)等參與主體的功能作用和內(nèi)在價值，充分體現(xiàn)了多中心治理理論的思路，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

中國在改革開放后，幾十年走完西方主流發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑陌l(fā)展之路，城鄉(xiāng)生存與發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大落差與不平衡。那發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村振興又是怎么做的呢？鄉(xiāng)村是如何在發(fā)達(dá)國家與城市相和諧的存在的呢？今天的一起來看看關(guān)于鄉(xiāng)村治理，發(fā)達(dá)國家的C位引領(lǐng)之道。

 

加拿大

農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃

加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃：

 

伙伴協(xié)作型模式是指在互相交流和充分溝通的基礎(chǔ)上，通過跨部門之間的協(xié)商合作形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，最終共同致力于鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實現(xiàn)，以加拿大的農(nóng)村計劃最為典型。加拿大作為世界上最發(fā)達(dá)的國家之一，也存在著城鄉(xiāng)之間貧富分化的情況。

為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會的活力，加拿大政府于1998年頒布實施了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃》，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)治理以及村民的就業(yè)教育問題的解決力度。

加拿大伙伴型鄉(xiāng)村治理模式主要體現(xiàn)在五個方面：

第一、通過建立跨部門的農(nóng)村工作小組支持和解決鄉(xiāng)村問題，提高工作效率，降低政府行政成本；

第二、建立農(nóng)村對話機(jī)制，定期舉辦農(nóng)村會議、交流學(xué)習(xí)、在線討論等活動，及時掌握社情民意，為民眾排憂解難；

第三、構(gòu)建農(nóng)村透鏡機(jī)制，使各級政府部門官員站在村民立場上，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨；

第四、推動和組織不同主題的農(nóng)村項目，激發(fā)企業(yè)和個人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的激情；

第五、在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立信息服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)站，為村民提供信息咨詢服務(wù)和專家指導(dǎo)建議。通過農(nóng)村協(xié)作計劃的實行，政府成了維護(hù)村民利益、提高農(nóng)民生活水平的好伙伴，極大地推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和社會的繁榮。

加拿大 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結(jié) 

伙伴協(xié)作型模式改變了以往政府高高在上的形象，政府通過協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，與村民形成了新型的合作伙伴，積極幫助農(nóng)民改善生活，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速實現(xiàn)?；锇閰f(xié)作型鄉(xiāng)村治理模式的主要價值在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過平衡城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，提高農(nóng)村社會的整體效益。

 

瑞士

 生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村建設(shè)

瑞士，生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)村吸引力

 

生態(tài)環(huán)境型模式是指政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過營造優(yōu)美的環(huán)境、特色的鄉(xiāng)村風(fēng)光以及便利的交通設(shè)施來實現(xiàn)農(nóng)村社會的增值發(fā)展，提升農(nóng)村的吸引力，其中瑞士的鄉(xiāng)村建設(shè)最為典型。隨著社會化和城市化的發(fā)展，瑞士的農(nóng)村和農(nóng)民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動國家前進(jìn)的重要組成部分，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮。

從瑞士政府對于鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法上來看，十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。瑞士政府通過制定相關(guān)激勵政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農(nóng)村環(huán)境。

 

瑞士田園風(fēng)光增加休閑旅游收益

通過國家財政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、活動場所以及修建天然氣管道、增設(shè)鄉(xiāng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以此完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在政府對鄉(xiāng)村的持續(xù)性改造下，使得村莊風(fēng)景優(yōu)美，生機(jī)盎然；鄉(xiāng)村靜謐，環(huán)境舒適宜人；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，并且交通便利。

 

現(xiàn)階段，瑞士的鄉(xiāng)村將農(nóng)村與周邊的自然環(huán)境協(xié)調(diào)起來，以環(huán)境優(yōu)美著稱，有著獨具特色的田野風(fēng)光，因而成了人們休閑娛樂和戶外旅行的好去處。

瑞士 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結(jié)

生態(tài)環(huán)境型模式是以綠色、環(huán)保理念為依托，強(qiáng)調(diào)將鄉(xiāng)村社會的生態(tài)價值、文化價值、休閑價值、旅游價值以及經(jīng)濟(jì)價值相結(jié)合，從而改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境型模式在工業(yè)發(fā)達(dá)、城市化水平較高以及鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國家比較適用，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板。

 

美國

城鄉(xiāng)共生型鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

美國，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

 

城鄉(xiāng)共生型模式以遵循城鄉(xiāng)互惠共生為原則，通過城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等策略來推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的雙贏局面，以美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為典型。美國是世界上城市化水平最高的國家，在鄉(xiāng)村治理過程中，非常推崇通過小城鎮(zhèn)建設(shè)來實現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展。

美國小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

治理策略背景： 20世紀(jì)初，美國城市人口不斷增加，城市中心過度擁擠，導(dǎo)致許多中產(chǎn)階級向城市郊區(qū)遷移，極大地推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上汽車等交通工具的普及、小城鎮(zhèn)功能設(shè)施的齊全以及自然環(huán)境的優(yōu)越，進(jìn)一步助推了小城鎮(zhèn)的成長和發(fā)展。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展與政府推行的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策也有著密不可分的關(guān)系。

1960年，美國推行的“示范城市”試驗計劃的實質(zhì)就是通過對大城市的人口分流來推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，美國政府非常強(qiáng)調(diào)富有個性化功能的打造，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游的多重目標(biāo)。

 

小城鎮(zhèn)有著良好的管理體制和規(guī)章制度，能夠?qū)θ?zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的有序與穩(wěn)定。由于美國城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠很好地帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

美國 城鄉(xiāng)共生型經(jīng)驗總結(jié)

城鄉(xiāng)共生型模式產(chǎn)生于特殊的社會人文環(huán)境，多見于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的發(fā)達(dá)國家，以農(nóng)村完善的公共服務(wù)體系和發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)交通條件為基礎(chǔ)，能夠全面提升國家的現(xiàn)代化水平。在城鄉(xiāng)共生模式下，政府在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時，更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、生活的多元化發(fā)展。

 

德國

循序漸進(jìn)型村莊更新

村莊更新是一項長期社會實踐工作

 

德國循序漸進(jìn)型模式是將鄉(xiāng)村治理看做一項長期的社會實踐工作，在這過程中，政府通過制度層面的法律法規(guī)調(diào)整，對農(nóng)村改革進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，逐漸地將鄉(xiāng)村推向發(fā)展與繁榮，以德國的村莊更新為典型。

德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀(jì)初期，其中對于村莊更新是政府改善農(nóng)村社會的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段：

德國村莊更新發(fā)展不同階段

1936年，政府通過實施《帝國土地改革法》，由此開始對鄉(xiāng)村的農(nóng)地建設(shè)、生產(chǎn)用地以及荒廢地進(jìn)行合理規(guī)劃。

1954年，村莊更新的概念正式被提出，在《土地整理法》中政府將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。在此之后，德國的巴登威滕堡州、巴伐利亞州都陸續(xù)出臺了村莊更新的發(fā)展計劃。

1976年，德國在總結(jié)原有村莊更新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不僅首次將村莊更新寫入到修訂的《土地整理法》，而且試圖保持村莊的地方特色和獨具優(yōu)勢來對鄉(xiāng)村的社會環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整頓完善。  

德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀(jì)初期，其中對于村莊更新是政府改善農(nóng)村社會的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段。

到了20世紀(jì)90年代，村莊更新融入了更多的科學(xué)生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值被提升到和經(jīng)濟(jì)價值同等的重要地位，實現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。

德國村莊更新的周期雖然漫長，但是所發(fā)揮的價值和起到的影響都是深遠(yuǎn)的，對于鄉(xiāng)村治理來說，這種對村莊循序漸進(jìn)的發(fā)展步驟更能使農(nóng)村保持活力和特色。

德國村莊更新經(jīng)驗總結(jié) 

循序漸進(jìn)型模式是針對經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府需要不斷調(diào)適現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、方式和手段，以求實現(xiàn)農(nóng)村社會的整體效益，這是一個長期的發(fā)展過程。在循序漸進(jìn)型的鄉(xiāng)村治理模式下，政府通過宏觀上的規(guī)劃制定和綜合管理，依靠制度文本和法律框架促進(jìn)農(nóng)村社會的有序發(fā)展。

 

荷蘭的國土面積僅為4萬多平方公里，卻成為了僅次于美國的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國，這樣的成就和荷蘭鄉(xiāng)村實行的精簡集約型的農(nóng)地整理模式是密切相關(guān)的。  

荷蘭《土地整理法》與《空間規(guī)劃法》的重要貢獻(xiàn)

早在20世紀(jì)50年代，荷蘭政府就頒布實行了《土地整理法》，明確了政府在鄉(xiāng)村治理中的各項職責(zé)和鄉(xiāng)村發(fā)展的基本策略。在此之后通過的《空間規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村社會的農(nóng)地整理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確鄉(xiāng)村的每一塊土地使用都必須符合法案條文。

 

1970年以后，荷蘭政府重新審視了農(nóng)地整理的目標(biāo)，通過更加科學(xué)合理地規(guī)劃和管理，避免和減少農(nóng)地利用的碎片化現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模化和完整性。從荷蘭農(nóng)地整理推行的發(fā)展方向來看，政府已經(jīng)改變了過去單方面只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，而轉(zhuǎn)向多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

譬如：推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，提高自然環(huán)境景觀的質(zhì)量；合法規(guī)劃農(nóng)地利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；改變鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方需求等。通過農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活條件也日益優(yōu)越。

荷蘭 土地整理經(jīng)驗總結(jié) 

精簡集約型模式是國家在農(nóng)村資源相對有限的情形下，通過對鄉(xiāng)村的精耕細(xì)作、多重精簡利用的方式，達(dá)到規(guī)模化和專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會效益。在精簡集約型模式運作下，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)了鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境；另一方面也達(dá)到了村莊城市化、可持續(xù)性發(fā)展的目的。

 

法國

綜合發(fā)展型農(nóng)村改革

一體化農(nóng)業(yè)+領(lǐng)土整治

 

綜合發(fā)展型模式是指以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需求為核心，通過農(nóng)村建設(shè)的集中化、專業(yè)化以及大型化方式，推動鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，以法國的農(nóng)村改革為典型。法國作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，既是一個工業(yè)強(qiáng)國，又是一個農(nóng)業(yè)富國。法國只用了二十多年時間就實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，這主要是緣于法國政府采取了適宜的發(fā)展策略，積極有效地推進(jìn)農(nóng)村改革。法國農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容，“發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)”+開展領(lǐng)土整治。

所謂“一體化農(nóng)業(yè)”，就是在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，由工商業(yè)資本家與農(nóng)場主通過控股或締結(jié)合同等形式，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)方式，把農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運輸、信貸等部門結(jié)合起來，組成利益共同體。

實行“一體化農(nóng)業(yè)”能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)和其余相關(guān)部門集合起來，通過其他部門和機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)指導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺。

 

二是開展領(lǐng)土整治，通過國家相關(guān)法律法規(guī)幫助和支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置，以此加快鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化建設(shè)。

法國在進(jìn)行農(nóng)業(yè)一體化改革和開展領(lǐng)土整治工作中，政府都非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)用財政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合的方式來支持鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村社會的善治。這些措施最終能夠加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使得城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)水平和預(yù)期目標(biāo)趨于平衡。

法國 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗總結(jié)

綜合發(fā)展型模式是在國家整體規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)的精神下，通過有效協(xié)同的方式，加強(qiáng)了各部門之間的聯(lián)系，很好地整合了社會中各個部門的優(yōu)勢資源，使其共同致力于推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。綜合發(fā)展型模式非常強(qiáng)調(diào)完善的合作機(jī)制，以融合和互促的手段建設(shè)利益共同體，形成工農(nóng)共同發(fā)展的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。

 

中國鄉(xiāng)村治理模式思考

（一）確立有限政府的原則，提升鄉(xiāng)村治理水平

 

從國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典模式來看，政府在農(nóng)村公共事務(wù)中主要承擔(dān)著為鄉(xiāng)村社會制定法律法規(guī)和提供財政資金支持兩大職能。我國政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良善治理，迫切需要從當(dāng)下的“全能型政府”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限政府”模式，有限政府是政府在鄉(xiāng)村治理中的正確角色定位，要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要轉(zhuǎn)變政府職能、厘清政府權(quán)力和責(zé)任清單、強(qiáng)化問責(zé)制度、發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織作用以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的整體性治理。只有在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮好地方政府、農(nóng)村社會組織、鄉(xiāng)村宗族、村民群體等多元主體的協(xié)同治理作用，才能有效提升鄉(xiāng)村治理水平。

（二）提高村民的主體地位，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理模式構(gòu)建中，我們需要確立農(nóng)民的主體性，提高村民的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，以此完善和健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)民應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動性，以主人翁的心態(tài)更加積極地投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)中去，為創(chuàng)造繁榮富強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的聰明才智。在鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民主體性的獲得除了需要其自身不斷提高公民素質(zhì)、培養(yǎng)民主意識、自覺履行好村民的權(quán)力與義務(wù)外，還需要政府部門構(gòu)建暢通的利益表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、決策機(jī)制等，切實維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。

（三）充分依托和發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的整體效益

西方發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的成功實踐證明，其之所以能夠推動鄉(xiāng)村社會的繁榮，取得社會發(fā)展的整體效益，離不開農(nóng)民協(xié)會的功能和作用發(fā)揮。當(dāng)前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，我們提倡建立的農(nóng)民協(xié)會既不是新民主主義革命時期的農(nóng)會，也不是建國初期的傳統(tǒng)農(nóng)協(xié)，而是以“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”為原則，在以屬地主義為組織體系和議行分立為治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)民共同體。在構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理模式中，我們應(yīng)正確認(rèn)識到農(nóng)民協(xié)會的作用，依托和發(fā)揮好農(nóng)民協(xié)會的力量，將農(nóng)協(xié)建設(shè)成為表達(dá)和實現(xiàn)農(nóng)民利益、化解社會矛盾的有效組織，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定有序發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的整體效益。

（四）調(diào)動城市、學(xué)校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體，共同致力于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

國外多中心的鄉(xiāng)村治理模式表明，鄉(xiāng)村社會的善治除了需要發(fā)揮好政府機(jī)構(gòu)、村民群體和農(nóng)民協(xié)會的作用外，還需要充分調(diào)動城市、學(xué)校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等鄉(xiāng)村社會主體的積極性共同致力于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，而這方面在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中是極其缺乏的。因此，現(xiàn)階段在構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理模式中，尤其要積極調(diào)動城市、學(xué)校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體共同致力于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

具體做法上

首先，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流合作，形成城市帶動農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)互利合作的模式，以此發(fā)展和壯大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

其次，高等院校是培訓(xùn)教育農(nóng)民的有效平臺，推動學(xué)校制定各種教學(xué)計劃、課程體系、講座報告對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，改變傳統(tǒng)小農(nóng)意識的束縛。

再次，政府推動和鼓勵大型企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦各類項目、產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開拓新渠道，創(chuàng)造新機(jī)會，防止村民大量外流出現(xiàn)“富人轉(zhuǎn)村、能人棄村、窮人留村”的現(xiàn)象，并且企業(yè)應(yīng)通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運營模式，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力于農(nóng)村新型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形成，以此帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村保險公司等，能夠最大限度地整合社會經(jīng)濟(jì)資源，因地制宜地發(fā)揮功能優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定有序。在此過程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了社會的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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