十九大報告中指出高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興，對促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”意義重大。

一、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會和諧，必須加大鄉(xiāng)村振興

城市化程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，加速推進(jìn)城市化發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高具有重大意義。從世界范圍看，城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，世界城市人口比例已從1960年的33%上升到2016年的54%；同時，我國在城市化的發(fā)展浪潮中也進(jìn)展迅猛，城市化率從1978年的18%攀升至2016年的57.4%。此外，農(nóng)村人口向城市遷移使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢明顯。2005年我國鄉(xiāng)村人口74544萬人，較城鎮(zhèn)人口多出18332萬人。

2015年中國鄉(xiāng)村人口60346萬人，比城鎮(zhèn)人口少了16770萬人。在人口城鎮(zhèn)化的過程中，以青壯年人口的遷移最為突出，導(dǎo)致留守農(nóng)村的大多以老人和小孩為主，造成農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴(yán)重。

據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，60歲及以上老年人口在城鎮(zhèn)人口中的占比為11.69%，而在鄉(xiāng)村人口中的占比則為14.98%，高出城鎮(zhèn)3.29個百分點(diǎn)。這一情況的存在不僅嚴(yán)重消減農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，而且使農(nóng)村社會也由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，引發(fā)城鄉(xiāng)差距并使之呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，成為我國城市化快速推進(jìn)和優(yōu)先發(fā)展過程中所衍生出來的重大問題之一，尤其以城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大較為明顯。

據(jù)悉，2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上，2007年達(dá)到了改革開放以來的最高水平，擴(kuò)大到3.33∶1。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測算的指標(biāo)體系，則城鄉(xiāng)之間的實際差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了讓農(nóng)業(yè)更發(fā)展、農(nóng)村更美麗和農(nóng)民更幸福

我國糧食生產(chǎn)自2004年以來實現(xiàn)連續(xù)增長，目前保持在6.16億噸以上的高位水平，但糧食安全問題仍然不能放松。要在嚴(yán)格保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，不斷完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化，農(nóng)民隊伍專業(yè)化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。最終構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成規(guī)?；?、集約化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

農(nóng)村環(huán)境好壞對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力形成直接影響。雖然我國經(jīng)濟(jì)社會自改革開放以來實現(xiàn)了快速發(fā)展，但與之伴隨的農(nóng)村環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。從決勝全面建成小康社會的角度看，不僅只有人民收入水平的不斷提高，而且應(yīng)該更加關(guān)注群眾生活環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

農(nóng)村作為綠水青山的主體，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)必須更加重視，需要構(gòu)建并實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，切實加大資金投入，全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，踐行綠色生產(chǎn)方式，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活污染問題；不斷強(qiáng)化綠色生態(tài)觀的宣傳教育，使青山綠水的理念深入人心，誘導(dǎo)并激發(fā)人們建設(shè)“山更青、水更綠、村更美”的生態(tài)環(huán)境美好景觀。

我國城市居民已經(jīng)實現(xiàn)了物質(zhì)與精神的共同富裕，但農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平與城市居民相比仍然存在較大差距，尤其在精神文化生活方面并未實現(xiàn)與自身物質(zhì)生活發(fā)展水平相匹配的程度。

加大經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文明建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長，推進(jìn)文化與精神文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村綠色化和“三農(nóng)”隊伍智慧化建設(shè)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措。

城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)要素資源自由流動和鄉(xiāng)村振興的重要方式。在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)格局下，要樹立并堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)整傳統(tǒng)思維，加大對農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面給予更多保障，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；利用科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由以資源消耗型向以科技創(chuàng)新型為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)換；提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要進(jìn)行全面的系統(tǒng)規(guī)劃，將城市與農(nóng)村作為一個整體，促使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，建立城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動的發(fā)展機(jī)制。注重完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市道路、信息、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)投入向農(nóng)村延展以及文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的無縫對接。
 

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大體制機(jī)制創(chuàng)新，通過破除舊的體制機(jī)制束縛來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和實施“三權(quán)”分置，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；通過培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心隊伍和主體力量；通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和健全農(nóng)村技術(shù)推廣體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐功能，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

綠色發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要在切實推進(jìn)“一控兩減三基本”實施力度的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入，通過農(nóng)業(yè)面源污染防控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提升，促進(jìn)綠色、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

綠色化農(nóng)村環(huán)境是社會主義生態(tài)文明和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，必須在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境全面建設(shè)上長久堅持。其中，在生產(chǎn)方式上發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，如畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物進(jìn)行資源化開發(fā)；化肥農(nóng)藥等進(jìn)行減量施用或替代化利用等。

在生活方式上，完善配套設(shè)施與公共服務(wù)體系。如指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，完善垃圾收儲運(yùn)體系；引導(dǎo)農(nóng)戶利用沼氣、太陽能等清潔能源等。此外，要充分調(diào)動群眾參與環(huán)境保護(hù)的主動性和積極性，提升群眾對農(nóng)村環(huán)境綜合治理的知曉率、認(rèn)同感和參與度，為根本改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

推進(jìn)“三農(nóng)”工作，實施鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，必須培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的智慧化“三農(nóng)”工作隊伍，以提高他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)村的工作效率，建立良好的人才激勵機(jī)制。

在物質(zhì)方面，較大幅度的增加“三農(nóng)”工作隊伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率；在精神方面，注重對“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)激勵，增強(qiáng)社會對他們工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感，同時，建立完善的晉升機(jī)制，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發(fā)展有望。

加強(qiáng)對現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊伍的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升以及價值認(rèn)可的基礎(chǔ)上，一方面要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域倡導(dǎo)人才的逆城市化發(fā)展，另一方面要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，加大高等教育對“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)力度，通過增加農(nóng)業(yè)高校投入、減免涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。

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